Yliö: Julkisorganisaatioiden IT-hankinnat etukenossa hankintalain uudistusta odotellessa
Hankintalain uudistuksen myötä julkiset organisaatiot joutuvat kilpailuttamaan IT-hankintansa itse. Jyväskylän yliopiston tekemän kyselytutkimuksen perusteella pienillä kunnilla ei ole riittävästi resursseja ja osaamista IT-hankintojen kilpailuttamiseen, kirjoittaa Hannu Vilpponen Jyväskylän yliopistosta.
Erityisesti pienille kunnille hankintalain muutos voi tuoda uusia mutkia IT-hankintojen kilpailutukseen. Kuvituskuva. Kuva: Sanne KatainenJulkisia hankintoja ohjaavan hankintain uudistus vaikuttaa organisaatioiden IT-hankintoihin ja tuo mukanaan merkittäviä muutoksia.
Nykyisellään hankintalakia ei sovelleta julkisiin hankintoihin, jotka julkinen toimija tekee sidosyksiköltään. Jos hankintalain muutos hyväksytään hallituksen esittämässä muodossa, julkisen toimijan pitää jatkossa omistaa sidosyksiköstä vähintään 10 prosenttia voidakseen tehdä hankinnan ilman hankintalain edellyttämää kilpailutusta.
Onko julkishallinto valmis kohtaamaan edessä olevat muutokset?
Hankintalain uudistus vaikuttaa organisaatioiden IT-hankintoihin jo nyt, vaikka se on vasta tulossa eduskunnan käsittelyyn syksyllä.
Lakiuudistus on herättänyt laajaa julkista keskustelua sidosyksikköhankintojen osalta, ja aiheen kiinnostavuus on saanut aikaan lakiluonnokselle ennätykselliset 607 lausuntoa maaliskuun 11. päättyneellä lausuntokierroksella.
Lakiluonnos ja sen ympärillä käyty julkinen keskustelu ovat jo nyt muuttaneet organisaatioiden hankintaprosesseja sidosyksikköhankinnoissa, riippumatta siitä, mitä lakiluonnoksesta lopulta muotoutuu uudeksi hankintalaiksi.
Jyväskylän yliopiston tekemässä kyselytutkimuksessa tutkittiin hankintalain uudistuksen vaikutuksia organisaatioiden IT-hankintoihin, erityisesti sidosyksikköhankintojen osalta. Kyselyyn vastasi 25 eri organisaation IT-johtoa tai muita IT-hankinnoista vastaavaa tahoa. Vastaajista yhdeksän oli hyvinvointialueita ja loput kuntia.
Tutkimuksen mukaan suurin osa organisaatioista on jo arvioinut hankintalain muutosten vaikutuksia IT-hankintoihin, ja monet ovat valmistautuneet muutoksiin.
Hankintalain uudistus vaikuttaa merkittävästi organisaatioiden IT-hankintoihin. Tämä muutos johtuu osittain siitä, että hankintalain uudistus asettaa sidosyksiköille vähimmäisomistusosuutta koskevan vaatimuksen.
Kyselytutkimuksen vastausten perusteella voidaan todeta, että organisaatiot joutuvat kilpailuttamaan useita nykyisiä IT-sopimuksia uudestaan, mikä johtaa todennäköisesti myös joidenkin järjestelmien vaihtumiseen.
Kilpailutukset ja järjestelmien vaihdot aiheuttavat merkittäviä lisäkustannuksia, joiden takaisinmaksuaika tulee olemaan pitkä. Tutkimuksen mukaan kyselyyn osallistuneista organisaatiosta 56 prosenttia on arvioinut yksityiskohtaisesti vaikutukset IT-sidosyksiköhankintoihin, loput organisaatiosta ovat arvioineet vaikutukset periaatteellisella tasolla.
Vastanneista monet suuret, yli 3 000 työntekijää työllistävät organisaatiot, kuten hyvinvointialueet ja suuret kaupungit, ovat luopuneet tai ovat luopumassa IT-sidosyksikköhankinnoista ja kilpailuttavat itse IT-hankintansa.
Pienten organisaatioiden näkökulmasta hankintalain uudistus tuo mukanaan erityisiä haasteita. Kyselytutkimuksen vastausten perusteella pienillä kunnilla ei ole riittävästi resursseja ja osaamista IT-hankintojen kilpailuttamiseen.
Monet pienet organisaatiot ovat tähän asti tukeutuneet sidosyksikköhankintoihin. Hankintalain uudistuksen myötä nämä organisaatiot joutuvat kilpailuttamaan IT-hankintansa itse, mikä lisää hallinnollista taakkaa ja kustannuksia.
Lisäksi markkinoiden ylikuumetessa pienet IT-toimittajat saattavat jäädä suurten toimijoiden varjoon.
Hankintalain uudistus vaikuttaa myös organisaatioiden innovatiivisuuteen ja kilpailukykyyn.
Monet vastaajat arvioivat, että uudistus hidastaa innovatiivisuutta ja heikentää kilpailukykyä, koska markkinat ylikuumenevat ja toimittajat kohdistavat kiinnostuksensa suurimpiin hankintayksiköihin.
Vastaajien mukaan sidosyksikköhankintojen rajoittaminen voi johtaa epäoptimaalisiin ja tehottomiin ratkaisuihin kunnissa, lisätä kilpailua resursseista julkisen sektorin toimijoiden välillä ja kasvattaa kuntasektorin kustannuksia. Muutama vastaaja näki kuitenkin muutoksen innovaatiokyvykkyyttä lisäävänä mahdollisuutena, kun IT-järjestelmähankinnat joudutaan kilpailuttamaan, jolloin joudutaan miettimään ja määrittelemään tulevat työnkulut ja järjestelmäkokonaisuudet uudelleen.
Hannu Vilpponen
tutkijatohtori
Jyväskylän yliopisto
Artikkelin aiheet- Osaston luetuimmat
