Aiesopimuksella vaarannetaan lähidemokratiaa
Suomessa maankäytön suunnittelussa on pidetty kunniassa paikallisen väestön osallistumista ja vaikuttamista päätöksentekoon. Tämä on viety maankäyttö- ja rakennuslain säädöksiin saakka. Käytäntö on ollut omiaan vähentämään kunnan virkavaltaisuuden osuutta ratkaisuihin ja toisaalta lisäämään lähidemokratiaa.
Maankäytön suunnittelu, kaavoitus kuuluu kunnallisen hallinnon tehtäviin, mikä on voimistanut paikallisen väestön merkitystä. Suuntausta eivät kaikki ja varsinkaan ympäristöä haitallisesti muuttavat piirit ole nähneet hyvänä. Menettelyä onkin nyt lähdetty vetämään takaisinpäin niin sanotuilla aiesopimuksilla.
Aiesopimusten laatiminen on tuonut kaavoitusjärjestelmään mukaan myös valtion. Tehdäänhän aiesopimus valtion ja asianomaisen tai useamman kunnan kesken. Maankäytössä tämä merkitsee käytännössä uuden hallintotason mukaan ottamista valmisteluun. Se voi tapahtua vain jonkin toisen tahon merkitystä vähentämällä muutoin täydessä toimintakentässä. Tämä taho on kansalaiset eli lähidemokratia.
Aiesopimus ei ole maankäyttö- ja rakennuslain mukainen suunnittelumenettely. Se onkin pelkästään poliittinen tahdonilmaus allekirjoittaneiden kesken yhteisestä käsityksestä asian hoitamiseksi.
Aiesopimus voi oikeudellisesti toteutua vain jo voimassa olevien lakisääteisten suunnitelmien kautta.
Kun aiesopimuksella pyritään vauhdittamaan jotakin asiaa, niin toteutuksen muissa vaiheissa voi tulla eteen lähidemokraattiset näkökohdat. Muutoksenhakumenettelyssä perustellaan aiesopimuksella mahdollisten valitusten
hylkäämistä.
Aiesopimuksia on tehty kymmenkunta. Niistä useimmat ovat valtion ja suurten kaupunkiseutujen sopimuksia ja koskevat pitkäaikaisasunnottomuutta.
Tärkeimmät ovat maankäyttöä kuten kaavoitusta, liikennettä ja asuinrakentamista käsittelevät aiesopimukset Helsingin seudulla, Tampereella ja Oulussa. Sopimuksilla lienee merkityksensä sitä käytettäessä perusteena muun muassa rahoituksen myöntämisessä.
Suomessa on jo valmiina pelisäännöt, kuinka aiesopimuksissa kaavailtuja kysymyksiä hoidetaan. Lain mukainen maakuntakaavoitus pitää
edelleen tehtävän kunnallisena.
Uudistettavina olevissa maakuntakaavoissa ja niiden osakaavoissa, joita aikaisemmin kutsuttiin seutukaavoiksi, ovat esillä kaikki ne kysymykset. joita myös aiesopimuksilla pyritään vauhdittamaan.
Mihin aiesopimusta vielä tarvitaan?
Uutena suunnittelujärjestelmässä on valtion mukanaolo.
Toisena seikkana ovat sopimuksen kuntaosapuolen edustajat. He ovat aina johtavia virkamiehiä, jotka eivät edusta useinkaan kunnanjäsentensä, paikallisen väestön käsityksiä ja toiveita alueiden kehittämisestä. Aiesopimuksella voidaan vahvistaa kunnan johdon näkemyksiä menemällä toisten kuntien selän taakse.
Valtion osuuden mukaantulo suunnittelujärjestelmän alkuvaiheeseen tyydyttää luonnollisesti tulevista valtion toimista päätettäessä. Hallitusohjelmaan olikin helppo saada toteamus, että sopimusperusteista kaupunkipolitiikkaa jatketaan.
Ohjelmassa todetaan edelleen, että sopimuksilla lujitetaan maankäyttöä muun muassa yhdyskuntarakennetta
tiivistämällä. Keskitetystä tavoitteen asettelusta ei lähidemokratiassa suinkaan olla samaa mieltä, mutta kannanotto antaa ohjeita sopimuksesta neuvoteltaessa.
Hallitusohjelmassa todetaan vielä, että suurten kaupunkiseutujen aiesopimusmenettelyä vahvistetaan.
Tapahtuuko se heikentämällä kunnallisen kaavoitusmonopolin asemaa tai peräti poistamalla lähidemokratiaan perustuvaa osallistumismenettelyä muutoksenhakuineen?
Vahvistaminen vaatinee maankäyttö- ja rakennuslakiin muutoksia, jotka eivät kestävän kehityksen kannalta ole toivottavia. Tämä lakihan on tarkasteltavana ympäristöministeriön asettamassa työryhmässä.
Maankäytön, asumisen ja liikenteen aiesopimuksia toki voi aina valmistella. Onhan yhteistyö sinänsä kannatettavaa, mutta muodostuneiden yhteisten poliittisten näkemysten vieminen vakiintuneen ja lakisääteisen järjestelmän sisään ei ole kannatettavaa. Se vähentäisi asukkaiden osallistumista ja merkitsisi virkavaltaosuuden lisääntymistä näillä aloilla.
Olli Paasivirta
Kauniainen
Artikkelin aiheet- Osaston luetuimmat
