Muuttoliike- ja turvapaikkasopimuksen lakimuutokset saivat kriittisen vastaanoton

Lakimuutokset laittavat Maahanmuuttoviraston talouden koetukselle. Arkistokuvassa viraston palvelupiste Helsingin Malmilla. EMMI KORHONEN / LEHTIKUVA.  

Hallituksen esitys EU:n muuttoliike- ja turvapaikkasopimukseen eli niin sanottuun paktiin liittyvistä lakimuutoksista sai kriittisen vastaanoton lausuntokierroksellaan.

Sisäministeriö lähetti lakimuutokset joulun alla lausuntokierrokselle, joka päätyi maanantaina. Näkemyksensä esitti 60 lausunnonantajaa.

Kriittistä palautetta tuli muun muassa lastensuojeluun ja lasten oikeuksiin liittyviltä tahoilta.

Useat tahot kiinnittivät huomiota siihen, että hallituksen esitysluonnoksessa jätetään toteuttamatta EU-direktiiviin sisältyvä lasten säilöönoton edellytysten tiukentaminen.

Asian nostivat esille ainakin Lastensuojelun Keskusliitto, lapsiasiavaltuutettu, Suomen Punainen Risti (SPR), Unicef ja yhdenvertaisuusvaltuutettu.

SPR:n mukaan EU-direktiivissä tunnistetaan säilöönoton lapselle aiheuttamat vakavat haitat.

”Näiden velvoitteiden asianmukaiseksi toimeenpanemiseksi lasten säilöönotto tulisi yksiselitteisesti kieltää ja aina käyttää vaihtoehtoisia, vähemmän rajoittavia toimenpiteitä”, SPR kirjoittaa lausunnossaan.

Yhdenvertaisuusvaltuutettu pitää lasten säilöönoton edellytysten tiukentamista välttämättömänä vastaanottodirektiivin panemiseksi täytäntöön.

”Valtuutettu suosittelee myös, että tässä yhteydessä huomioidaan täysimääräisesti YK:n lapsen oikeuksien komitean Suomelle antama suositus lopettaa lasten säilöönotto”, yhdenvertaisuusvaltuutettu kirjoittaa lausunnossaan.

Maahanmuuttovirasto nostaa lausunnossaan esille sille sopimuksen toimeenpanosta aiheutuvat mittavat kustannukset. Virastossa arvioidaan, että sopimuksen toimeenpano tulee aiheuttamaan sille yli 63 miljoonan euron toimeenpanokustannukset, josta EU-rahoituksella voidaan kattaa vain 80–85 prosenttia.

”Tämä tarkoittaa vuosina 2026–2027 Maahanmuuttovirastolle merkittävää, noin 9,5–12,5 miljoonan euron kustannusrasitetta, joka tulee virastolle aiemmin kohdistettujen säästöjen päälle uutena kompensoimattomana kustannuseränä”, virasto kirjoittaa lausunnossaan.

Virasto huomauttaa lausunnossaan myös, että EU-rahoituksen saaminen on epävarmaa.

Maahanmuuttoviraston mukaan paktin vaatimien tietojärjestelmämuutosten toteuttaminen aikataulussa tulee olemaan erittäin vaikeaa, eikä kaikkia toimeenpanon kannalta tarpeellisia tietojärjestelmätoiminnallisuuksia ole mahdollista tehdä kesäkuun 2026 alkuun mennessä.

”Tämä tarkoittaa sitä, että paktin toimeenpanossa Maahanmuuttovirasto sekä yhteistyöviranomaiset joutuvat varautumaan siihen, että erilaiset työtä lisäävät ja virhealttiit manuaaliset käsittelytoimet turvapaikkaprosessissa tulevat lisääntymään, mikä tulee kasvattamaan toiminnan vaatimaa henkilöstömäärää”, Maahanmuuttovirasto kirjoittaa.

Viraston mukaan pysyvien kustannusvaikutusten käsittely jää esitysluonnoksessa ohueksi.

”Arvio siitä, että paktin tuomat pysyvät lisämenot ja vastaanoton säästöt tulevat tulevaisuudessa kuittaamaan toisensa, on liian optimistinen. Erityisesti vastaanottotoimintaan liittyviä kustannustasojen nousuja ei ole esitysluonnoksessa tunnistettu.”

Lausuntokierroksen lyhyeksi jäänyt kesto sai lausuntokierroksella osakseen toistuvaa kritiikkiä, vaikka lausuntoaikaa pidennettiinkin tammikuun lopussa viikolla.

Yhdenvertaisuusvaltuutettu muistuttaa lausunnossaan, että lainvalmistelun kuulemisoppaan mukaan lausuntomenettelyyn varataan aikaa vähintään kuusi viikkoa ja laajoissa hankkeissa vähintään kahdeksan viikkoa. Lausuntoaikaa on aihetta pidentää, jos se ajoittuu yleiseen lomakauteen. Lausuntoaika voi olla lyhyempi vain perustellusta syystä.

”EU:n maahanmuuttosääntelyn kansallisessa täytäntöönpanossa on kyse erittäin laajasta hankkeesta, ja lausuntoaika on sijoittunut osin yleiselle lomakaudelle. Erityisesti huomioiden, että nyt käsiteltävänä oleva esitysluonnos muuttaa laaja-alaisesti koko turvapaikkaprosessin, olisi lausuntoajan tullut laadukkaan lainvalmistelun näkökulmasta olla pidempi”, yhdenvertaisuusvaltuutettu kirjoittaa.

Lausuntokierrokselle lähetetyssä hallituksen luonnoksessa oli peräti 571 sivua.

Lapsiasiavaltuutettu kiinnittää huomiota siihen, että paktia koskevat hallituksen esitykset ovat alustavan suunnitelman mukaan menossa eduskunnan käsiteltäväksi kuluvan kuun lopussa, joten lausuntopalautteiden arvioinnille ja hallitusten esitysten viimeistelylle on varattu hyvin lyhyt aika.

”Kiireelliset aikataulut ovat lausuntokierrosten vaikuttavuuden ja uskottavuuden näkökulmasta hyvin kyseenalaisia, lapsiasiavaltuutettu kirjoittaa ja muistuttaa, että kyseessä on hyvin laaja lainsäädäntökokonaisuus.”